都市人防災 參考部落怎麼做
【記者呂淑姮台北報導】隨著谷超和泰利兩颱風的降雨影響，正式宣告颱風季節來臨。防災避災措施，從政府到每一個人，該如何面對極端氣候影響與複合式災難的狀況？「如果莫拉克或同等級災難發生在台北」，對都會區來說還是個假設性的問題。從未歷經撤村、避難的都市民眾，可先看看部落是如何應變。
■如果莫拉克等級災難發生在都會區，你有應變對策嗎？圖為19日泰利颱風逼近台灣，高雄市區積水路況。（圖／中央社 文／呂淑姮）
山區危險 是誰害的
近日在媒體上可不斷重複看到「強制撤離」、「部落受困」等字眼，以及交通中斷、運送物資等畫面；再加上前高雄縣長楊秋興在媒體上批評「災民拿直升機當小黃用」，以及內政部長李鴻源不斷在各種學術論壇傳遞「有人住在不該住的地方」這樣的訊息；恐怕都會讓從未有過部落生活經驗的民眾直接認為：原住民族人住在山區真的很危險。
在莫拉克救災時被媒體稱為佳暮四英雄之一的賴孟傳說，莫拉克之後，山區部落族人明顯地提高防災意識，平時就會準備避災時的應變物資，也會對防災、撤離的分工合作，預先規劃演練。「都會區的民眾也有防災意識，但比較是在『思考』，沒有行動。」賴孟傳說。但他也提醒部落族人，平時能夠自己準備的物資如手電筒、糧食、水，最好能在家就準備好，「該自己做的就要做到」。
賴孟傳說，要讓民眾有憂患意識，就得要多和社區合作，辦理相關課程，不斷加強宣導才會有效。他也說，在市區的社區進行較為困難，因商家多，很難配合防災訓練。
台灣原住民族政策協會監事拔尚說：「部落可以在地避災，但政府刻意迴避此訴求。」拔尚說，在莫拉克後，有許多部落不斷提出要在部落鄰近最安全處設置避難屋，如果部落外發生天災，族人可集中至避難平台，也減少撤離中會發生的危險，更免去「撤村」的焦心無奈。
拔尚說，官方無意協助建置部落避難區域，卻要花更多人力和經費把居民撤離，更讓外界以為族人就是故意要浪費社會資源。
拔尚指出，仔細觀察每次天災發生後的山區部落狀況，會發現許多部落內部安全，有災情的都是部落外的聯絡道路；但官方和媒體的反應，會讓不清楚狀況的人直接認定「住山上很危險」，反而忽略應深思「為何有危險」：「阿里山、清境農場一大堆豪華旅館，政府從來不會要業者撤離，也不會限制觀光業開發；施工不當的道路和排水設施，更是山區地質最直接的殺手。」
防災警覺提升
政大民族學系助理教授官大偉說，近年來可發現，部落對於防災避災有更高的警覺性。例如大雨、地震發生，部落年輕人會運用網路，即時拍攝上傳部落最新畫面，向各界報平安。除了傳遞訊息，在災難時如何協助部落民眾撤退避難，或物資發放整理，官大偉說，已有看到族人的力量。
正在規劃建置「部落版防災地圖」，官大偉解釋，官方版的防災地圖規劃出避難地點、路線，以及土石流災害潛勢溪流。部落版防災地圖更重在地知識，由最了解部落的族人來規劃部落需要的防救災。例如標出部落道路何處易坍方、坍方可能原因，還有各類工程不當、預測災害的傳統知識等。
政府本位思考 欠人性
在花東服務的臨床心理師張巍鐘說，6月水災以來，媒體呈現的是山區發生重大災難、「回到莫拉克」讓原住民害怕等畫面。「政府應做的事是協助部落居民找到部落附近安全避難處，而非將居民強制撤離。」
包括張巍鐘與拔尚都提到，原住民族本來就有遷徙的歷史和觀念：當一地居住人口過多、環境無法負擔、易有天災產生，部落會尋找更合適的居住地點遷移。但在當代，「撤離」和「遷村」都不是部落可以自主決定，對於遷徙地點、如何遷移等決策，族人也常被排除在外：「有效討論的機制、尊重在地智慧，才是面對危機的方式。」拔尚說。
針對「有人住在不該住的地方」論點，張巍鐘客觀地說，學者專家有其專業看法，但作法和表達都非常「欠缺人味」：「官方應仔細聽人民說什麼，迫遷只會衍生更多問題。」張巍鐘舉例，被批評「山下有永久屋還跑回山上」的族人，就是一個最好的例子，因為族人的耕作工作都在原本的山區部落，當然要「跑回山上」；再加上雨勢太快無法走避下山，道路中斷後只能依賴直升機接送。
張巍鐘也建議，對於「什麼地方該住」此一問題，族人應與官方和社會持續對話、理性討論，否則下一次還是會發生「群眾譴責受害者」的狀況。
都會區面臨核災風險
突然要撤離家園的壓力，會不會發生在人口高度集中的都會區？事實上，都會區要面對的不只水、火、地震，更應有國家防災政策。日前核二廠一號機被媒體報導錨定螺栓斷裂，反核團體不斷要求不可重啟一號機運轉，但18日由原能會核准一號機重啟。
如果核災發生，核一、核二20公里居民要撤離，包括總統府：「沒看到實際規畫撤離的路線和方式，官方卻在颱風天重新啟動核二廠一號機。」綠色消費者基金會董事長方儉說，災難當頭時，都會區是否要以鄰里為單位避難、各級機關人員要預備哪些工作和聯繫等實際操作細節，國防部根本沒有應變措施，重大災難發生時，都會區恐怕就是一片混亂、傷亡。
說官方防核災觀念為「負分」的方儉說，如真發生核災，民眾在官方毫無準備的狀況下，不如待在家、儘快儲水；至於後續誰也無法預料。
張巍鐘則建議，目前在水災中尚且平安的社會大眾，看災難報導時除伸出援手協助，更可深入思考，了解災難本質，站在「災民」角度看遷村、撤離等問題，才能進一步督促政府，共同討論可行的防災避難之道
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